03:00

ДОКЛАД ИНСТИТУТА США И КАНАДЫ ОБ ИННОВАТИКЕ В США

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ И КАНАДЫ

ПРИОРИТЕТЫ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ США
В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА: ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА


Государство в США уже более полувека выступает активным субъектом научно-технологической политики. Доля финансирования из федерального бюджета в общих расходах на научные исследования и разработки составляет в Соединенных Штатах около 28% (2008 г.), но роль государства выходит далеко за пределы прямого финансирова¬ния НИОКР и заключается также в определении наиболее перспектив¬ных и важных направлений исследований, в разработке стратегии технологического развития страны, в совершенствовании механизмов защиты прав интеллектуальной собственности, наконец, в создании предпосылок для развития частной инициативы и взаимодействия всех субъектов научно-технологического партнерства в условиях ужесточе¬ния глобальной конкуренции.


США продолжают лидировать по затратам на сферу НИОКР: к
2008 г. на долю этой страны приходилось 31,4% общемировых расхо¬
дов. Далее следовали Китай (15,6%), Япония (12,8%), Германия,
Франция, Индия, Великобритания, Южная Корея2. Однако сохранение
мирового лидерства США сопровождается ускорением наращивания
научно-технологической мощи азиатских конкурентов - в первую оче¬
редь Китая, где научной деятельностью занято 38,5 млн. человек (пер¬
вое место в мире), Японии, Южной Кореи, других стран. По
расходам на исследования и разработки относительно ВВП во второй
половине первой декады США (2,6%) уступали Японии (около 3,4%) и
Южной Корее (3%).


В текущем десятилетии федеральные расходы на научные иссле-дования и разработки возросли в 1,8 раза (2001-2008 гг.), нарушив устойчивую долговременную тенденцию к падению доли бюджетных средств в финансировании исследований. Рост государственных ассиг-нований был крайне неоднороден, что привело к усилению неравно-
2 Global R&D Report 2008.
5




А.Н. Белинский, СВ. Ем ел ъянов, Л.Ф. Лебедева
мерности распределения бюджетных средств в пользу оборонных НИОКР, космических исследований и здравоохранения (на эти сферы, по оценке на 2008 г., приходится в совокупности 88%) с нарастающим отрывом оборонных исследований (60%) как ключевого приоритета текущего десятилетия.
Кризис 2008-2009 гг. потребовал пересмотра бюджетных при-оритетов, модернизации политических установок и инструментов их реализации. План экономического восстановления - своего рода «но¬вый курс» Б. Обамы - наряду с мерами, рассчитанными непосредст¬венно на преодоление кризиса, стабилизацию финансовых потоков и рост потребительского спроса, содержит раздел о выделении дополни¬тельных средств на развитие науки и высшей школы. Предполагается, что они будут направлены не только на закупку нового оборудования, на его обслуживание и другие текущие потребности, но и на развитие научных исследований. Кроме того, планируются дополнительные ас¬сигнования на модернизацию колледжей и университетов.
Около трети дополнительных ассигнований на научные исследо¬вания и разработки предназначается Национальному научному фонду (NSF), осуществляющему финансирование гражданских проектов в сфере фундаментальных научных и научно-технических исследований, на создание рабочих мест, строительство новых зданий, на приобрете¬ние оборудования для научно-исследовательских работ, ремонт поме¬щений, на улучшение преподавания математических, естественнона¬учных и инженерных дисциплин. Национальным институтам здраво¬охранения в рамках стимулирования экономики предназначено при¬мерно 35% общей суммы - преимущественно для привлечения высо¬коквалифицированных специалистов в области исследований наиболее опасных современных патологий (связанных с нейродегенеративными, онкологическими, сердечно-сосудистыми и некоторыми другими забо¬леваниями), а также для ремонта и модернизации научных центров, входящих в систему национальных институтов здравоохранения. До¬полнительное финансирование предусмотрено и научным центрам, ко¬торые проводят исследования в области ядерной физики, термоядерно¬го синтеза и физики высоких энергий. Особо выделено финансирова¬ние многообещающих, но рискованных проектов, нацеленных на по¬иск новых источников энергии, повышение безопасности и увеличение эффективности энергетических систем.
Таким образом, несмотря на крайне сложную текущую экономи-ческую ситуацию, расходы на научные исследования и разработки ос-таются в центре внимания правящих кругов США. Всеобъемлющий план новой администрации, одобренный Конгрессом и подписанный президентом в феврале 2009 г., наряду с традиционными антикризис¬ными мерами по расширению поддержки безработных, созданию рабо¬чих мест, содержит долгосрочную составляющую повышения научно-технологического потенциала страны.



За время президентства Дж. Буша-мл. (2001-2008 гг.), провоз-гласившего необходимость технологического «перевооружения», феде-ральные расходы на научные исследования и разработки возросли поч¬ти в 2 раза, что нарушило устойчивую долговременную тенденцию к падению доли бюджетных средств в финансировании исследований. Неравномерность роста государственных ассигнований привела к пере-распределению бюджетных средств в пользу оборонных НИОКР, кос-мических исследований и здравоохранения, на которые, по оценке на 2008 г., приходится в совокупности около 90% всех расходов государ¬ства на НИОКР.

Перераспределение государственных ассигнований происходит в условиях обострения глобальной конкуренции. Активная роль госу¬дарства в инновационной сфере обусловлена критически важным зна¬чением новых технологий для поддержания национальной безопасно¬сти и конкурентоспособности страны на мировой арене. Современное состояние социально-экономического развития США характеризуется включением научно-технической и инновационной составляющей практически во все формы экономических отношений.
Перспективы научно-технологического развития страны находи¬лись в центре внимания правящих кругов США и в прошлом столе¬тии, что нашло выражение в разработке и постоянной корректировке целей, задач, направлений и масштабов научно-технологической дея¬тельности, в содействии использованию потенциала науки и технологий в целях укрепления национальной безопасности, развития экономики, усиления позиций на мировом рынке, а также в осуществлении научно-технологической деятельности для обеспечения внутренних потребно¬стей страны при одновременном содействии реализации внешнеэконо¬мических интересов.
Одна из особенностей государственной политики США в сфере НИОКР - устойчивое нарастание предпочтения косвенных методов воздействия на укрепление научно-технологического потенциала стра¬ны. Доля прямого финансирования в течение последних трех десяти¬летий прошлого столетия снизилась с 57% в 1970 г. до 24,8% в 2000 г.3 Рассмотрение динамики финансирования НИОКР в текущем десятилетии показывает нарушение этой долговременной тенденции: доля федерального финансирования в течение первого срока админист-
3 Statistical Abstract of the U.S. Wash., 2008.
7




А.Н. Белинский, СВ. Емельянов, Л.Ф. Лебедева
рации Дж. Буша-мл. резко возросла - до 30% в 2004 г., а в течение второго срока стабилизировалась на уровне 28-29%.

Промышленные компании в основном финансируют прикладные исследования, а в том, что касается фундаментальных разработок, то тенденция прямо противоположная: частные компании финансируют только 16% таких исследований, тогда как федеральное правительст¬во - более 60%. Соответственно, промышленность (в качестве испол¬нителя) берет на себя выполнение более 70% всех НИОКР; федераль¬ное правительство, через подчиненные ему организации, - 7% (т.е., вдвое меньше, чем университеты и колледжи).
Преобладающая часть НИОКР США, выполненных за счет феде-рального бюджета, относится к ведению Министерства обороны. Их доля в общем федеральном финансировании НИОКР достигает уровня

8


1. Финансирование НИОКР...
примерно 60%4. Если принимать в расчет инфляционные показатели, то расходы федерального бюджета на оборонные исследования и разра¬ботки в последние годы также демонстрируют опережающий рост по сравнению с исследованиями и разработками невоенного назначения.
Важными направлениями бюджетного финансирования в США были и продолжают оставаться исследования в области здравоохране¬ния и космоса. Их доля в общих научно-исследовательских расходах достаточно стабильна и составляет примерно 20 и 7%, соответственно.
Государство отдает приоритет проектам, находящимся «на сты¬ке» различных областей науки и не гарантирующим быстрой коммер¬ческой отдачи, но многообещающим с точки зрения долговременной перспективы.


К основным ведомствам, осуществляющим деятельность в сфере НИОКР, относятся прежде всего Министерство обороны, Министерство энергетики, НАСА, ННФ, Министерство транспорта, Министерство сельского хозяйства, Министерство торговли, Министерство внутрен¬них дел, Министерство здравоохранения и социального развития, включая национальные институты здравоохранения, Министерство строительства и городского развития, Администрация по делам малого бизнеса, Министерство финансов, Государственный департамент США. На них приходится до 97% средств федерального бюджета, выделяе¬мых на НИОКР.
Средства федерального бюджета распределяются на конкурсной основе через систему федеральных контрактов и грантов, присуждае¬мых главным образом частным промышленным корпорациям и иным организациям негосударственной формы собственности, а также феде¬ральным лабораториям и исследовательским центрам. Большую часть прикладных работ по федеральным контрактам выполняют промыш¬ленные компании.


Около половины всех фундаментальных исследований США вы¬полняют американские университеты, причем основная их часть фи¬нансируется федеральным правительством. Как отмечают В.А. Федо¬рович и А.П. Патрон, широкое использование федеральных контрак¬тов и грантов - ключевой аспект научно-технологической системы США, существенный фактор ее силы и жизнеспособности, делающий ее более гибкой по сравнению со многими научно-технологическими системами других стран, в которых в основном задействованы государ¬ственные лаборатории и институты5.
В соответствии с избранными приоритетами инновационного развития, в начале XXI века наряду с нарастающими объемами фи¬нансирования в качестве ключевого направления государственной по¬литики США определено содействие корпоративным НИОКР на долго¬срочной основе. Поддержка государством исследований и разработок, обеспечивающих конкурентоспособные позиции в важнейших областях экономики, должна способствовать увеличению возможностей корпо¬ративного сектора проводить эффективные научные исследования и опытно-конструкторские разработки. В сфере возрастающего внимания государства - формирование и активизация деятельности научно-ис-следовательских институтов для расширения инновационной сферы.


Если в 50-60-е годы прошлого столетия финансирование иссле¬дований и разработок относительно ВВП в США нарастало, то, после некоторых колебаний в 80-е годы, начиная с 1990-х годов наметилась тенденция к снижению этого показателя. Однако с 2001 г., когда
Федорович В.А., Патрон А.П. США: государство и экономика, М., 2008. 10

1. Финансирование НИОКР...
пришедшая к власти республиканская администрация (Дж. Буша-мл.) провозгласила необходимость «нового перевооружения», требующего новых технологий, прежде всего - военных, наблюдалось плавное по-вышение роли государства в финансировании НИОКР.
В 2009 фин. г. в рамках реализации стратегии национальной конкурентоспособности предполагалось выделить 12,2 млрд. долл., что соответствовало бы приросту на 1,6 млрд. долл. (15%) по сравнению с 2008 фин. г. (когда было выделено 10,6 млрд. долл.). Таким образом, планировалось компенсировать недостаток финансирования в течение предшествующих двух лет в рамках заявленного по этой программе "удвоения за десятилетие". Однако в ближайшие годы финансирова¬ние может быть снова урезано относительно планировавшегося на де¬сятилетний период.


ВНИМАНИЕ - ДАРПА!

Основным институтом Б системе Министерства обороны США, отвечающим за финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проводимых технологически ориентированны¬ми компаниями для нужд оборонной промышленности, выступает Агентство передовых оборонных исследовательских проектов. В страте¬гическом плане Агентства, разработанном в 2003 г. и рассчитанном до конца десятилетия, основной задачей этой организации определялось
11

А.Н. Белинский, СВ. Емельянов, Л.Ф. Лебедева
«...поддержание технологического превосходства США в военной обла¬сти, предотвращение появления неожиданных технологических угроз для национальной безопасности путем оказания финансовой поддерж¬ки революционным и высокорентабельным исследованиям, сокращаю¬щим разрыв между фундаментальными открытиями и их военным ис-пользованием». К числу главных направлений деятельности Агентства по финансированию исследовательских и инженерно-конструкторских проектов относятся проекты, систематизированные в табл. 3.
Для выполнения поставленных целей в рамках стратегических направлений своей деятельности Агентство привлекает к работе экс¬перта и руководителя проекта, разрабатывает систему поощрения этих специалистов, предоставляет им максимально возможную свободу дей-ствий6. При этом на финансирование шести обозначенных стратегиче¬ских направлений Агентство предполагало направлять до 90% своего бюджета в период 2002-2009 гг., а 10% - на инвестиции в фундамен¬тальные исследования и реализацию межведомственной программы Инновационных исследований малого бизнеса.
Бюджет Агентства передовых оборонных исследовательских про-ектов в 2009 фин. г. планировался администрацией президента Дж. Буша на уровне 3285 млн. долл.8 (для сравнения: в 2008 фин. г. планировался на уровне 2959 млн. долл.; в 2003 г. - 2685 млн. долл., в 2001-м - 1976 млн. долларов).


Направления и цели деятельности Агентства
передовых оборонных исследовательских проектов

Стратегическое направление Оперативная цель
Антитеррор Защита наиболее важных оперативных баз (территория США, войска за рубежом, союзники и друзья), уничтожение хими-ческого, биологического, радиологическо¬го, ядерного и взрывчатого оружия боль¬шой мощности, а также средств их дос¬тавки
Надежные, самонастраивающиеся сети Разработка информационных систем, спо-собных противостоять нападению и обес-печивать эффективный информационный обмен
Сетевые системы, управляемые при и без участия человека. Биореволюция Защита и поддержка вооруженных сил США, находящихся в удаленных и труд-нодоступных с воздуха условиях, предот-вращение угроз воздушных и биологиче¬ских нападений
Обнаружение, идентификация, отслеживание и уничтожение неопределенных поверхностных объектов. Выявление подземных сооружений. Биореволюция Обнаружение любого укрывшегося про-тивника путем проведения постоянного наблюдения, контроля и быстрого реаги-рования с нанесением высокоточных ком-бинированных ударов с воздуха и земли по наиболее важным мобильным и непод-вижным целям на максимальной дально¬сти и при любых погодных и климатиче¬ских условиях
Использование космоса Улучшение характеристик космических систем и поддерживающей инфраструк-туры
Надежные, самонастраиваю¬щиеся сети. Интеллектуальные компьютеры Использование информационных техноло¬гий и инновационных концепций для разработки интероперабельной совмести¬мой архитектуры C4ISR8, которая вклю¬чает в себя индивидуально настраиваемое целостное оперативное изображение


Политика приоритетного инновационного финансирования, осу-ществляемая США, имеет форму широкого партнерства между феде-ральным правительством, корпоративным и академическим секторами в сфере развития науки и технологий, а также формирования техноло¬гической инфраструктуры. Эта политика нацелена на стимулирование перспективных, но высокорисковых технологий, устранение разоб¬щенности между военной и гражданской индустриальными базами для расширения доступа к широкому кругу технологий, обеспечивающих национальную безопасность, мощный прорыв в автомобилестроении и топливной инженерии, безопасность окружающей среды.
Такая политика, стимулирующая разработку и внедрение «двой¬ных технологий», являясь частью государственной программы техно¬логической безопасности США, способствует сближению гражданской
13

А.Н. Белинский, СВ. Ем ел ьянов, Л.Ф. Лебедева
и военной промышленности, устраняя организационные и технологи¬ческие барьеры между ними. В США пришли к выводу, что необходи¬мо не только финансировать НИОКР военного назначения, но и поощ¬рять спрос на них со стороны корпоративного сектора. Необходимо за¬интересовать крупные финансово-промышленные группы, выходящие на массовые рынки гражданской продукции, во встречных инвестици¬ях в технологии, первоначально создаваемые оборонной промышлен¬ностью для военных целей, но имеющие потенциал коммерческого ис¬пользования.

КОНСОРЦИУМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЛАБОРАТОРИЙ

Анализ тенденций финансирования исследований и разработок в США показывает наличие следующих закономерностей. Со второй по-ловины 50-х годов (данные с 1953 г.) финансирование НИОКР, выпол-няемых агентствами в структуре федерального правительства, корпо-рациями и университетами, подчинялось одной общей тенденции: все они (рассчитанные как доля ВВП США) нарастали с 1953 по 1967 г. и снижались до 1980 г., затем вновь росли (до 1986 г.) и снижались (до 1989 г.). Однако с 1990 г. вначале ненадолго (на два года)', а потом (с 1995 г.) все явственнее стала проявляться другая закономерность: резкий рост финансирования НИОКР промышленностью при постоян¬ном (относительно ВВП) снижении расходов федерального бюджета. Эта закономерность действовала до 2001 г., когда пришедшая к власти республиканская администрация (Дж. Буша-мл.) провозгласила необ¬ходимость «нового перевооружения», требующего новых технологий, прежде всего - военных.
В 2009 г. предполагалось преодолеть отставание от плана при¬роста расходов федерального бюджета в рамках программы нацио¬нальной конкурентоспособности. В соответствии с этой программой, анонсированной Дж. Бушем 2 февраля 2006 г., за 10 лет планирова¬лось удвоить государственные инвестиции в исследования, выполняе¬мые в рамках трех федеральных агентств - Национального научного фонда (NSF), Управления по науке Министерства энергетики {DoE SQ и Национального института научных и технологических лабораторных исследований Министерства торговли (NIST Core). Конгресс при ут¬верждении бюджета-2008 существенно сократил запрошенные прези-
14

/. Финансирование НИОКР...
дентом суммы на исследования в рамках ACI, санкционировав только треть от предложенного Дж. Бушем увеличения.
Бюджетный запрос на исследования и разработки, выполняемые в рамках Минобороны, возрос на 2,9 млрд. долл. (3,7%) по сравнению с 2008 фин. г. и достиг уровня 80,7 млрд. долл. Упор сделан на фи¬нансирование развертывания и приведения в операционную готовность новейших разрабатываемых систем вооружения (прежде всего, это ка¬сается противоракетных программ), а также на фундаментальные ис¬следования.
Основные тенденции бюджетного финансирования, проявляв¬шиеся в последние годы, сохраняются и в бюджетном запросе-2009. Согласно обзору Американской ассоциации по развитию науки9, из за¬планированных ассигнований на НИОКР в 143 млрд. долл. (прирост по сравнению с 2007 г. на 1,4%) 83 млрд. долл. выделено Министерст¬ву обороны, из них более 68 млрд. долл. - на разработку новейших систем вооружений. Предусматривались дополнительные ассигнования на программы в области внутренней безопасности (суммарно 4,9 млрд. долл.), из которых около 2 млрд. долл. предназначены научным цен¬трам Минздрава на продолжение исследований в области биозащиты. В гражданском секторе отмечен прирост финансирования НИОКР на 1,3 млрд. долл. В числе приоритетов — расширение исследований по ядерному синтезу (428 млн. долл.), участие США в создании междуна¬родного термоядерного реактора (160 млн. долл.), а также работы в области возобновляемых источников энергии и биотоплива. Одновре¬менно предлагалось существенно (с 1,7 до 1,5 млрд. долл.) снизить расходы на программы по изучению изменений климата. В общей сложности федеральные ассигнования на эти цели сократились за три года почти на четверть.
Доля федеральных НИОКР относительно ВВП в последние 2 года начала постепенно падать. Если в 2001-2004 гг. благодаря финансиро¬ванию военных разработок этот показатель держался на уровне 1 %, то в 2008 фин. г. он может снизиться до рекордно низкого уровня - 0,4% от ВВП.


УКРЕПЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ -
СТРАТЕГИЯ НОВОГО ВЕКА
В первом десятилетии нового века приоритеты стратегии США по поддержанию и укреплению конкурентоспособности американской экономики нашли выражение в принятой и реализуемой (начиная с 2007 фин. г.) «Инициативе американской конкурентоспособности». В рамках этой программы бюджетом 2008 фин. г. были установлены строгие обязательства по инвестированию фундаментальных исследо¬ваний, прежде всего тех, которые способствуют продвижению знаний и технологий, используемых учеными смежных областей.
Данная программа предполагала удвоение в течение 10 лет инве-стиций в уполномоченные федеральные ведомства: Национальный на¬учный фонд (National Science Foundation), Научное управление Мини¬стерства энергетики (Department of Energy's (DOE's) Office of Science) и лаборатории Национального института по науке и технологиям Мини¬стерства торговли (Department of Commerce's National Institute of Sci¬ence and Technology (NIST) laboratories), что может быть осуществимо в случае ежегодного повышения финансирования не менее чем на 7%10. Предлагалось в 2008 фин. г. в рамках Программы национальной кон¬курентоспособности повысить суммарное финансирование этих ведомств на 764 млн. долл., что обеспечило бы превышение на 7,2% их бюджет¬ного финансирования по сравнению с 2007 фин. г. (10,7 млрд. долл.).


рост финанси¬рования НИОКР в интересах повышения конкурентоспособности на¬циональной экономики - один из главных приоритетов научно-технологической политики США. Заявлено, что исследования и разра¬ботки в критически важных для сохранения национальной экономиче¬ской конкурентоспособности областях помогут решить проблемы, стоящие перед США в сферах здравоохранения, обороны, энергетики, сохранения окружающей среды и т.д.


Важнейшую роль среди институтов технологического трансферта играет Консорциум федеральных лабораторий по передаче технологий; кроме него, следует отметить управления по исследованиям и приме¬нению технологий, региональные центры по передаче технологий, На¬циональный центр по передаче технологий, специализированные под¬разделения штатов и местных органов самоуправления. Каждая из этих структур наделена определенными функциями. Все основные фе¬деральные лаборатории и центры по исследованиям и разработкам и их материнские агентства являются членами Консорциума федераль¬ных лабораторий.
Офисы по исследованиям и применению технологий (ORTA) соз¬даны в каждой федеральной лаборатории, количество персонала уче¬ных и инженеров которой достигает 200 и более человек. Сотрудники офиса - высококвалифицированные технические менеджеры, прини¬мающие самое непосредственное участие в процессе передачи техноло¬гий. В соответствии с параграфом 15 Свода законов США п. 3710, офисам по исследованию и применению технологий определены сле¬дующие специфические функции:
• подготовка оценок для отбора таких проектов НИОКР, выпол¬
няемых лабораторией, которые, по мнению специалистов дан¬
ной лаборатории, могут иметь коммерческий потенциал;
• обеспечение и распространение информации о федеральной
собственности или разработанной продукции, процессах, услу¬
гах с потенциальным применением для нужд штатов, местных
органов самоуправления или частного сектора;
20

2. Укрепление национальной конкурентоспособности...
• сотрудничество с национальными техническими информацион¬ными службами (NTIS), Консорциумом федеральных лаборато¬рий и другими организациями, которые обеспечивают связь организаций, проводящих НИОКР, с потенциальными пользо¬вателями в штатах, местных органах управления и частном секторе;
• обеспечение технической помощи правительствам штатов и ме-стному самоуправлению;
• участие, где это выполнимо, в местных, региональных и госу-дарственных программах, направленных на облегчение или стимулирование передачи технологий.
Во многих лабораториях функции офисов включают оценку тех-нологий, маркетинг лабораторных ресурсов, учреждение, переговоры и управление кооперативными исследованиями и разработками в соот-ветствии с соглашениями по сотрудничеству в области НИОКР, а так¬же ведение переговоров по лицензированию интеллектуальной собст¬венности. ORTA подобны высокотехнологичному департаменту по маркетингу, который сфокусирован на два вида маркетинговых уси¬лий: услуги по передаче технологий и специфическое применение со¬трудников и специалистов по их адаптации. ORTA — это место, где сфокусированы усилия лаборатории по передаче технологии и испол¬няется роль технологического «брокера», соединяющего тех людей и организации внутри и вне лаборатории, которые играют важное значе¬ние для эффективной передачи технологии.
Консорциум федеральных лабораторий по передаче технологий (FLC) образован в 1974 г., но официально утвержден Конгрессом США лишь в 1986 г. как добровольная организация, состоящая из более чем 700 научно-исследовательских лабораторий и центров от 17 федераль¬ных ведомств и агентств, в компетенцию которых входят полномочия по содействию передаче технологий. Цель консорциума - обеспечить скорейшее продвижение федеральных технологических исследований и разработок от федеральных лабораторий в основные направления аме¬риканской экономики.
Консорциум является общенациональной сетью федеральных ла-бораторий и обеспечивает форум по разработке и развитию стратегии и возможностей, которые связывают технологию с предназначением ла-бораторий и рынком. Предназначение Консорциума изложено в его стратегическом плане следующим образом; «Консорциум федеральных лабораторий активно продвигает самое широкое и полное представле¬ние и использование федеральных исследований и разработок, обеспе¬чивая соответствующие условия для успешной передачи технологий. Консорциум должен стать признанным лидером в максимизации со¬вместных исследований и передаче федеральных технологий для уве¬личения социально-экономического благосостояния нации в глобаль¬ном рынке»11.
11 Universal Technical Resource Services, Inc, 2008.
21



Реализовывая это видение, Консорциум гарантирует более опе-ративные, высококачественные, менее затратные, технологически обоснованные решения национальных задач, которые одновременно отвечают потребностям федерального правительства (запросам феде-ральных агентств) и укрепляют национальный торговый баланс това¬ров и услуг, созданных на основе соответствующих технологий. Это видение подразумевает эффективное применение ресурсов федераль¬ных НИОКР для достижения целей и задач федеральных ведомств, использование для этого поступающих технологий, а также передачу технологий, финансируемых федеральным правительством, нефеде¬ральным субъектам хозяйственной деятельности (частному сектору, региональным и местным органам власти и т.д.).
Это видение сфокусировано на национальные интересы самого высокого уровня, и Консорциум решает эти задачи путем консолида¬ции разрозненных усилий, прилагаемых в этом направлении. Макси¬мизируя возможности для своих лабораторий-членов по сотрудничест¬ву с частным сектором и обществом, Консорциум выступает одним из самых значимых вкладчиков в выполнение этого национального виде¬ния через передачу технологий.
В соответствии с предоставленным ему мандатом Консорциум призван дополнять ценность федеральных ведомств, лабораторий и их партнеров для того, чтобы обеспечить быструю интеграцию ресурсов исследований и разработок с господствующими тенденциями экономи¬ки США.
Основные принципы деятельности Консорциума таковы:
• потребность сделать более широким использование технологий и экспертиз, разработанных федеральными лабораториями;
• фокусирование на межведомственном/межлабораторном взаи-модействии;
• акцент на передачу технологии с помощью механизмов персо-нальной передачи (от человека - человеку).
Подход Консорциума, который инкорпорировал эти операцион¬ные принципы, включает скоординированную программу, обеспечи¬вающую совпадение потребностей лабораторий - членов Консорциума, агентств (ведомств) и их потенциальных партнеров по передаче техно¬логий. Деятельность Консорциума, санкционированная Федеральным законом по передаче технологий 1986 г. и кодифицированная в Своде законов США (15 USC 3710), включает:
• обучение, консультирование и оказание помощи индивидуаль¬ным программам по трансферту технологий;
• обеспечение информационного центра для удовлетворения за-просов пользователей технологиями, полученными на уровне лабора¬торий;
• облегчение межведомственной/межлабораторной связи и коор-динации;
• помощь индивидуальным лабораториям в развитии механизмов передачи технологий;
22

2. Укрепление национальной конкурентоспособности...
• облегчение связи и сотрудничества с общественными и част¬
ными организациями, занимающимися трансфертом технологий, и
группами пользователей;
• создание и развитие региональных консультативных групп.
Для того чтобы выполнить свое предназначение, Консорциум
разработал стратегические цели и задачи, необходимые для создания требуемых условий, организации и применения механизмов передачи технологий, облегчения возможности наиболее полного использования финансируемых федеральным правительством исследований и разрабо¬ток потенциальными пользователями как в общественном, так и в ча¬стном секторе. Эти цели и задачи включают:
• усиление связи:
- расширение связей среди агентств-членов и их лабораторий;
- расширение диалога с региональными и местными органами власти, деловыми кругами, академической наукой и другими внешни¬ми участниками;
- пропаганда наилучших методов (практик) передачи технологий, решений и успешного опыта их применения;
• инвестирование исследований и разработок:
- исследование инновационных подходов по оказанию техниче¬
ской помощи и другой деятельности по передаче технологий;
- сокращение временных затрат, стоимости, снижение рисков
проектов по исследованиям и разработкам;
- расширение проектов сотрудничества с распределением затрат;
- увеличение использования всеми участниками федеральных
технологий;
• улучшение и инновации процесса передачи технологий путем:
- оценки характера и анализа ведомственной политики по трансферту технологии, деятельности и процедур, связанных с этим процессом;
- преодоления барьеров, связанных с технологическим трансфер¬том, с помощью их идентификации совместно с внешними партнерами;
- обеспечения фундаментального и наиболее прогрессивного об¬разования и обучения в интересах повышения профессионализма в об¬ласти передачи технологий;
- обеспечения федеральных ведомств, занимающихся анализом ключевых параметров технологического трансферта, соответствующи¬ми инструментами измерения для оценки выполнения работ и выбора технологии.
Консорциум федеральных лабораторий по передаче технологий включает более 700 федеральных правительственных лабораторий по исследованиям и разработкам, а также центры, которые представляют следующие 17 федеральных министерств и ведомств, в том числе: • министерства:
сельского хозяйства;
торговли;
обороны;
23


образования; энергетики;
здравоохранения и социального обслуживания; внутренних дел; юстиции; транспорта; по делам ветеранов; • ведомства (агентства):
Центральное разведывательное управление; По защите окружающей среды; Авиационно-космическое (НАСА); Национальный научный фонд; Администрация долины штата Теннесси.
Кроме того, Консорциум включает свыше 100 организаций-членов, которые отличаются от федеральных лабораторий, продвигающих принципы и практику технологического трансферта от лица федераль¬ного правительства. Эти организации включают промышленность, ака-демическую науку, профсоюзы, организации по экономическому разви¬тию, организации штатов, региональные и местные организации.
Федеральными технологиями пользуются чрезвычайно разнооб-разные группы. По мнению специалистов, типы и количество пользо-вателей, которые могут извлечь выгоды от применения федеральных технологий, расширяются так же быстро, как и сами технологии.

К ним относятся:
• Частный сектор. Как утвердившийся, так и развивающийся бизнес имеют широкий диапазон потребностей, которые они могут удовлетворить посредством извлечения выгоды из федеральных усилий в области науки и технологий. Этот сектор — главная сфера для теку¬щей и потенциальной деятельности по передаче технологий. Феде¬ральное законодательство по технологическому трансферту всячески поощряет быструю передачу разработанных федеральными ведомства¬ми НИОКР частному сектору с тем, чтобы тот мог внести значитель¬ный вклад в конкурентоспособность национальной промышленности.
• Академический сектор. Так же как университеты и колледжи получают преимущества от трансферта федеральных технологий, так и федеральные министерства и ведомства имеют свои выгоды от иссле-дований и разработок, проводимых национальными университетами и колледжами.
• Правительства штатов и местных органов власти. Консорци¬ум федеральных лабораторий содействует использованию федеральной научной базы и технологий в соответствии с запросами правительств штатов и местных органов власти.
• Федеральные министерства и ведомства. Среди первоочеред¬ных пользователей федеральными технологиями выделяют, прежде всего, федеральное правительство. Один из важных элементов дея¬тельности Консорциума федеральных лабораторий - гарантирование того, чтобы федеральные министерства и ведомства были осведомлены
24

2. Укрепление национальной конкурентоспособности...
о новых технологиях, разработанных их собственной или другими фе-деральными лабораториями.
Исторически развитие Консорциума от неформальной до офици¬ально признанной и функционирующей организации началось с 1971 г., когда Министерство обороны США сформировало Консорциум лабораторий министерства для усиления межлабораторных связей и поиска гражданских пользователей техническими знаниями, которые первоначально были получены для военных целей. К 1974 г. Консор¬циум лабораторий Министерства обороны США вырос от 11 до 34 ла¬бораторий и центров по исследованиям и разработкам, изменил свое наименование на Консорциум федеральных лабораторий по передаче технологий и пригласил к участию в нем все федеральные министерст¬ва и ведомства.
В 1980 г. принятие Федерального закона Стивенсона - Уайдле-ра по инновационным технологиям (P.L. 96-480) обеспечило повыше¬ние стимулов для развития и роста Консорциума. Закон потребовал, чтобы каждая федеральная лаборатория сделала трансферт техноло¬гий частью своего основного предназначения, установив для этого офис (управление) по исследованиям и применению технологий, ко¬торый бы оценивал проекты лабораторных исследований и разработок для потенциального применения, распространял информацию относи¬тельно продуктов,


Просмотров: 1959
Рейтинг: 0.0/0
Добавлено: 14.12.2009
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]